中共江西省委 江西省人民政府關於全力打好精準扶貧攻堅戰的決定
為深入貫徹落實習近平總書記在十二屆全國人大三次會議江西代表團的重要講話精神，確保我省貧困群眾在全面建成小康社會進程中不掉隊，現就全省“五年決戰同步小康”進程中全力打好精準扶貧攻堅戰，作出如下決定。
一、充分認識打好精準扶貧攻堅戰是深入貫徹落實習近平總書記對江西工作重要講話精神的重大舉措
習總書記重要講話對江西提出“一個希望、三個著力”的重要指示，是我省“五年決戰同步小康”的科學指南和根本遵循。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是在貧困地區。近些年特別是黨的十八大以來，我省著眼小康提速，把扶貧攻堅作為民生工程的重要任務，減貧工作取得顯著成效。2014年底，農村貧困人口減至276萬人，比上年減少70萬人；貧困發生率降至7.7%，下降1.5個百分點。但總體來看，貧困問題依然比較突出，遺留貧困人口收入水平低、發展條件差、脫貧難度大。各地各部門要深刻領會習近平總書記對江西工作重要講話精神的豐富思想內涵和對我省老區人民飽含的深情關切，站在落實中央“四個全面”戰略佈局的高度，著眼實施我省“十六字”發展方針，圍繞促進全省“五年決戰同步小康”戰略部署，瞄準確保貧困群眾共奔小康不掉隊的工作目標，切實擔當起讓老區人民一起共享全面建成小康社會成果的歷史責任。
（一）增強打好精準扶貧攻堅戰的緊迫感和使命感。各地各部門要準確把握精準扶貧攻堅的導向，清醒看到我省遺留的貧困問題是全省“五年決戰同步小康”進程中最難啃的“硬骨頭”，從而樹立憂患意識，強化底線思維，充分認識抓好精準扶貧是我省認真貫徹落實習近平總書記對江西工作重要指示的重大舉措；充分認識確保精準脫貧是我省實現第一個百年奮鬥目標的重點工作和最艱巨任務；充分認識扶貧攻堅、任重道遠，造福老區、時不我待；充分認識精準扶貧隻能加強、不能放松，扶貧政策隻能強化、不能削弱。
（二）落實打好精準扶貧攻堅戰的總體要求。全省精準扶貧攻堅要以習總書記對我省老區扶貧攻堅提出的明確要求為指引，按照“摸清底數、區分類型、找準問題、分類施策”的思路，以建檔立卡扶貧對象為核心，以精準扶貧、精準脫貧為根本，制定更加明確的目標、采取更加有力的舉措、付諸更加有效的行動。把精準扶貧攻堅作為提高貧困群眾獲得感和幸福感的“第一民生工程”，堅持治標與治本結合、輸血與造血並舉，開發扶貧與保障扶貧兩輪驅動、區域發展與精準扶貧統籌推進，在找準切入點、提高精準度、確保實效性上瞄準扶貧對象精準發力，切實把各項政策措施扶到點上、根上。美國商標註冊費用
（三）弘揚黨的優良傳統和實幹興贛的工作作風。各地各部門和廣大黨員幹部，要以深入貫徹落實習近平總書記對江西工作重要講話精神為強大動力，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，進一步激活和傳承紅色基因，弘揚井岡山精神和蘇區精神，努力在內外兼修上狠下功夫，全力打好精準扶貧攻堅戰。繼續發揚實幹興贛的工作作風，嚴格落實扶貧開發工作責任制，切實加強精準扶貧攻堅的組織領導，立下愚公志，打好攻堅戰，奮力書寫幫助貧困群眾脫貧致富奔小康、盡快讓貧困地區舊貌換新顏的時代榮光。
二、加快實現精準扶貧攻堅的工作目標
根據中央確定的到2020年扶貧開發工作部署，結合江西實際，我省力爭提前兩年實現精準扶貧攻堅的工作目標。具體達到以下工作目標：
（一）減貧任務提前完成。以國傢核定我省2014年底的276萬貧困人口為基數，全面加大精準扶貧攻堅力度，加快減貧進程。到2018年，力爭全省基本消除絕對貧困現象，貧困縣脫貧摘帽取得突破性進展；2019—2020年，進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困縣全部退出，確保貧困地區和貧困群眾共奔小康不掉隊。
（二）貧困群眾收入達到新的水平。保持貧困地區和貧困人口人均可支配收入年均增幅高於全省平均增幅，到2018年底，具備勞動能力但缺乏發展條件的輕度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的70％左右；具有部分勞動能力的中度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的50％左右；進一步強化對完全喪失勞動能力處於重度貧困的農戶的重點保障，提高標準，兜牢底線。
（三）貧困農村生產生活條件顯著改善。到2018年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務全面完成，生存條件惡劣地區的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，農民群眾安居樂業。
（四）扶貧對象自我發展能力明顯增強。到2018年，有勞動能力貧困戶都有一項以上增收致富的主導產業，貧困傢庭勞動力掌握一門以上就業創業技能，新生代勞動力具備轉移就業基本職業素質，貧困傢庭孩子都能接受公平的有質量的教育。貧困村服務體系基本建立，專業合作經營機制較為完善，基層黨組織作用堅強有力。
三、突出抓好精準扶貧攻堅的重點任務
全省精準扶貧攻堅要按“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的要求，聚焦三個著力點，打好三場攻堅戰。
（一）著力加快增收步伐，打好產業扶貧攻堅戰。堅持因地制宜、分類指導、扶貧到戶、分戶施策，按照突出產業扶貧、體現地方特色、選準產業項目、延伸產業鏈條、形成產業優勢、實現扶貧轉型升級的要求，大力扶持貧困村和貧困戶發展產業、就業創業，實施精準支持產業扶貧。
1.加大產業扶貧資金投入力度。用好存量投入，充分發揮省級已有每年支持贛南等原中央蘇區和特困片區58個縣的產業扶貧資金使用效益；擴大增量投入，省財政對25個貧困縣進一步加大產業扶貧投入力度，並新增安排資金支持58個縣以外的產業扶貧。資金使用上瞄準貧困村和貧困戶，采取貸款風險補償、貸款貼息、現金直補、產業保險和幫扶責任人攜資結對幫扶等多種方式。對貧困戶尤其是缺乏勞動能力的貧困戶，結合土地山林流轉、租賃或入股，探索扶貧資金出資折股到戶的資產受益方式。
2.創新貧困村產業扶貧發展模式。大力推進貧困村“一村一品”特色扶貧產業體系建設，積極培育發展貧困村組專業合作經濟組織，完善社會化服務體系，促進產業規模化發展，提高貧困群眾發展產業的組織化程度。在贛南等原中央蘇區和特困片區58個縣設立“產業扶貧信貸通”，支持貧困村建立“選準一項優勢主導產業、設立一筆貸款風險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”的四位一體產業扶貧新模式。
3.加強扶貧對象就業創業能力培訓。在教育部門普惠扶持政策的基礎上，人力資源社會保障、扶貧部門進一步加大扶貧對象培訓特惠扶持力度，增強其就地發展產業、進城進園就業、自我發展創業的能力素質。對貧困戶新生代職業學歷教育和貧困勞動力就業創業技能培訓，提高專項扶貧資金補助標準，減輕扶貧對象經濟負擔。加強致富帶頭人培訓，鼓勵外出人員回鄉創業，帶動貧困戶發展產業、實現就業。
4.整合涉農資金傾斜支持產業扶貧。統籌農業產業化、農業綜合開發、林業產業發展、土地整理等方面政策資金，大力支持贛南等原中央蘇區和特困片區縣、重點支持25個貧困縣和貧困村發展現代農業，完善產業、生產和經營“三個體系”，輻射帶動貧困戶參與產業開發。統籌農民工職業培訓、農民適用技術培訓、科技扶貧等政策重點支持貧困戶，加強貧困青壯年勞動力就業創業服務。充分利用旅遊資源開展旅遊扶貧，支持貧困村和貧困戶發展鄉村旅遊富民產業，打造一批旅遊扶貧示范村。推進貧困村農產品信息平臺建設，探索電商扶貧新途徑。加強金融扶貧，完善信用扶貧體系，加快發展扶貧小額信貸，推進“財政惠農信貸通”，豐富金融扶貧服務產品，優先保證貧困地區支農再貸款需求。
（二）著力提高救助水平，打好保障扶貧攻堅戰。認真落實《社會救助暫行辦法》（國務院令649號），強化社會救助托底功能，統籌實施最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等各項救助制度，按照“托底線、救急難、可持續”的原則，加強特困扶貧對象救助，實施精準特惠救助扶貧。
1.加強最低生活保障救助。對符合農村低保條件的困難群眾實行應保盡保。逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養標準。對農村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。
2.加大醫療保障和保險救助。逐步擴大新農合報銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水平。對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助，在縣級住院新農合補償取消起付線，同時在新農合補償基礎上，降低大病保險起付線。完善醫療救助制度，推進“費用+病種”的醫療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入傢庭重特大疾病患者的自負醫療費用救助比例。
3.強化教育救助。健全完善傢庭經濟困難學生助學政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求，保證貧困傢庭孩子上得起學，接受公平的有質量的教育，阻斷貧困現象的代際傳遞。
4.推進慈善和社會救助。強化民政、殘聯、婦聯、紅十字會組織慈善救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會組織救助項目與貧困農戶救助需求相對接的信息平臺，鼓勵、引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士開展慈善救助。動員社會力量參與社會救助，推進政府購買服務，健全完善促進社會力量參與社會救助的政策，引導有影響力的慈善組織和企業設立社會救助扶貧公益基金、組建慈善救助機構。
5.完善臨時救助。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農村孤兒和事實無人撫養兒童的保障力度。
（三）著力改善生活條件，打好安居扶貧攻堅戰。堅持精準扶貧與區域發展協調推進，統籌貧困地區一體化發展，幫助扶貧對象建設美好傢園、縮小發展差距、共享小康成果，實施精準改善條件扶貧。
1.加大扶貧移民搬遷力度。順應推進新型城鎮化和優化村莊、人口佈局的要求，對不宜居住的貧困村自然村莊和生存條件惡劣地區的貧困群眾，全面準確摸清底數，統一群眾思想認識，按整體搬遷的要求制定實施規劃。整合扶貧搬遷、以工代賑易地扶貧搬遷、避災搬遷移民等政策，落實相關配套投入，大力幫助扶貧對象徹底擺脫惡劣生產生活環境。對列入整體扶貧搬遷的自然村莊，原計劃的基礎設施建設項目不再安排，可調整安排至移民搬遷安置點。深入打造整體搬遷、梯度安置、差別化扶持、組合式幫扶、綜合配套的有效模式，不斷提升扶貧移民搬遷實施水平。
2.加快貧困村村容村貌整治。根據現有一些貧困村面貌發生深刻變化的實際，重新識別確定一批發展條件差、貧困程度深的貧困村，在“十三五”統籌專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧政策給予重點扶持。將貧困村宜居自然村莊作為新農村建設的重點，每年新農村建設村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農村建設資金和扶貧資金給予重點扶持，加快貧困村基礎設施建設和村莊整治，全面優化村容村貌。
3.加快農村危房改造。將貧困戶全部納入農村住房保障體系，優先安排農村危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助實行“交鑰匙”工程。2017年基本解決38個重點扶貧攻堅縣農村貧困群眾的安居問題，為2020年建立覆蓋全省農村的住房保障體系奠定堅實基礎。
4、加強基礎設施建設。科學優化村莊建設發展規劃。2016年率先完成38個重點扶貧攻堅縣美國商標分類25戶以上宜居自然村的道路硬化，力爭2018年完成全省農村25戶以上自然村的道路硬化。2015年底基本解決貧困農村安全飲水問題，力爭2020年自來水普及率達到90％。加快完善生活垃圾處理設施，力爭2017年農村生活垃圾無害化處理率達到90％。完成農村電網改造升級，提升農村通信網絡覆蓋水平。城鄉建設用地增減掛鉤試點周轉指標主要用於貧困縣扶貧攻堅，優先保障貧困縣符合申報條件的增減掛鉤周轉指標，允許貧困村周轉出來的結餘指標在縣內流轉並適當提高流轉價格，開展增減掛鉤試點產生的土地增值凈收益，主要用於貧困村被征地拆遷農民的補償安置及項目區內農村基礎設施建設，土地整治項目優先向有條件的貧困村覆蓋。優先支持貧困村綠色生態環境保護和整治，優先扶持貧困村小型水利建設，落實貧困縣資源開發有償政策。
5.完善基本公共服務。支持貧困農村完成薄弱學校改造，普及義務教育，切實做好義務教育學生營養改善計劃國傢試點工作、中等職業教育免學費、高校擴大面向貧困地區定向招生比例以及針對貧困傢庭學生的各種資助政策。提高醫療衛生服務水平，讓貧困地區群眾享有全省同等的公共衛生和基本醫療服務。健全農村低保、新農合、城鄉居民基本養老保險、就業援助、安全住房以及兒童、老年人和殘疾人福利補貼等社會保障體系，編密織牢基本民生的安全網。加強社會管理、公共文化、廣播電視等設施建設，促進經濟社會協調發展。
四、全面加強精準扶貧攻堅的工作機制
各地各部門要把實施精準扶貧工作牢牢抓在手中，把確保精準脫貧責任始終扛在肩上，嚴格執行六項工作機制，確保精準扶貧攻堅的目標任務落到實處。
（一）用好考核扶貧實績的“指揮棒”。進一步完善市縣綜合考核評價機制，將精準扶貧攻堅實績作為重要內容。重點要落實中央對貧困縣考核、約束、退出三大機制的要求，制訂我省25個貧困縣的考核約束辦法。充分發揮考核約束的“指揮棒”作用，引導貧困縣黨政班子和領導幹部把主要精力和工作重點、財力和各類資源，放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、改善貧困地區生產生活條件上,以實實在在沒有水分的政績向黨中央和全省人民交上一份滿意的答卷。對在貧困縣埋頭苦幹並做出突出成績的幹部，提拔使用時優先考慮；對不勝任、不稱職的，及時調整。按照“鼓勵摘帽、政策保留”的思路，認真研究脫貧摘帽辦法，及時制定我省貧困縣退出機制。通過建立考核、約束、退出機制，樹立“摘窮帽為榮、戴窮帽為恥”的觀念，堅決杜絕“戴著貧窮帽子、過著炫富日子”的現象。
（二）編制精準扶貧攻堅的規劃藍圖。各級要按精準到村到戶的要求，科學制定“十三五”精準扶貧攻堅規劃及各專項扶貧規劃，描繪好實施精準扶貧攻堅的“路線圖”，納入本級“十三五”美國商標登記台中經濟社會發展總體規劃。制定規劃要緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅目標，落實好“十三五”期間重點是前三年的精準扶貧投入，統籌各方面政策、資金和資源實施精準扶貧攻堅。要搞好各方面規劃相互銜接，把精準扶貧攻堅規劃與全省區域發展規劃、贛南等原中央蘇區振興發展規劃、羅霄山連片特困地區扶貧攻堅規劃統籌起來。尤其是縣級要多規合一，用統籌規劃承接上級扶貧開發政策支持，抓好本地精準扶貧攻堅的組織實施。要加強縣級實施精準扶貧攻堅規劃的督促指導，確保責任到位、工作落實。
（三）健全落實行業扶貧的責任體系。各級部門要全面準確掌握本行業扶貧所需解決的問題，明確本部門肩負的行業扶貧任務，在已有行業扶貧政策的基礎上，制定本部門加大行業扶貧力度的特惠政策措施，納入本行業“十三五”發展規劃的重點內容。加強行業扶貧任務的組織實施，從產業發展、基礎設施、公共服務、社會事業等方面，分解任務，倒排工期，並在各級扶貧開發領導小組設立若幹個行業扶貧攻堅專項工作組，根據職能明確牽頭和配合單位，由牽頭部門負責協調落實並分組制訂年度工作計劃。加強行業扶貧的責任考核，每年底由牽頭部門匯總本專項工作組開展工作情況，向本級扶貧開發領導小組集中報告行業扶貧任務落實情況；領導小組每年組織一次行業扶貧考核，考核結果列入部門年度綜合考核的重要內容。
（四）加強籌措扶貧投入的整合平臺。各級政府要認真履行精準扶貧攻堅的主體責任，加大各級財政預算扶貧資金持續增長力度。實行扶貧開發“省級監管、市負總責、縣抓落實”的管理體制，強化省級監管職責和設區市工作責任，督促指導縣級以統籌規劃為載體，健全完善扶貧投入籌措整合平臺並將整合使用計劃上報備查，確保真扶貧、扶真貧。抓好政策落地，落實貧困地區公益性建設、投資項目、生態保護、轉移支付、扶貧捐贈、稅收減免等方面的優惠政策。加強扶貧資金使用和政策執行監管機制，嚴肅查處違紀違規問題，堅決杜絕侵占扶貧資金搞政績工程和形象工程，對貪污腐敗現象實行“零容忍”。
（五）凝聚合力扶貧攻堅的強大力量。落實全社會共同責任，凝心聚力推進精準扶貧攻堅。重點要深化“四個一”組合式扶貧，完善省級領導定點指導一個貧困縣、聯系一個貧困村、結對幫扶幾戶貧困戶的機制，協調隨同省直部門、國有企業開展駐縣定點扶貧，示范帶動各級領導幹部抓好精準扶貧攻堅。落實各級部門“十三五”新一輪定點扶持貧困村，選派幹部組成工作隊駐村扶貧，確保對貧困村全覆蓋。組織廣大黨員幹部結對幫扶，為每戶貧困戶落實幫扶責任人。抓緊向貧困村派駐黨支部“第一書記”，加強基層黨組織建設，為實現扶貧目標提供組織保障。對接好國傢部委在我省貧困縣定點扶貧和在贛南等原中央蘇區對口支援，承接好中央政策在我省落地。完善社會力量參與扶貧的鼓勵政策，發動民營企業扶貧，發揮“10?17中國扶貧日”平臺作用，弘揚扶貧濟困傳統美德，多方發掘社會扶貧資源。運用宣傳輿論媒體傳播正能量，營造精準扶貧攻堅良好氛圍。保留、穩定和加強與精準扶貧繁重任務相適應的扶貧機構及工作隊伍。
（六）完善監管精準扶貧的信息系統。按照“準確、清楚、動態”的要求，完善扶貧對象建檔立卡信息監管系統，實現扶貧對象的“精準識別、精準幫扶、精準管理”。建立扶貧信息系統數據的部門對接和共享機制，提高實施專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的精準度。充分運用扶貧信息數據系統，把握減貧工作進程、監管扶貧資金使用、考核精準扶貧實效、科學決策精準扶貧攻堅工作。
各地各部門要認真抓好本決定的貫徹落實，把打好精準扶貧攻堅戰作為一項嚴肅的政治任務。各設區市及省直管縣市、25個貧困縣和省扶貧開發領導小組成員單位，要制定本地區本部門落實精準扶貧攻堅的實施方案，於6月底前報省扶貧開發領導小組審批執行。省委、省政府每年對貫徹落實情況組織專項督查。
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